快訊 來源：瀟湘晨報 2023-05-08 20:10:46
日前，湖南省教育廳印發(fā)《湖南省高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置及管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），全面規(guī)范我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育設(shè)置與管理工作。
(相關(guān)資料圖)
《辦法》規(guī)定了我省校外教學(xué)點設(shè)置的原則、條件、規(guī)模及程序等要項，明確了高校、設(shè)點單位、校外教學(xué)點等主體在辦學(xué)活動中的執(zhí)行規(guī)范與職責(zé)要求，并對校外教學(xué)點設(shè)置與管理過程中出現(xiàn)的各類獎懲情形提出了具體舉措。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)
此前，2022年教育部出臺了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》兩個文件。
如何準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容呢？日前，湖南省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況進(jìn)行了解讀答疑。
問：請介紹一下《辦法》出臺的背景是什么？
答：2022年4月教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》（教職成廳〔2022〕1號），對高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理作出規(guī)范要求，7月，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》（教職成〔2022〕2號），以“全面規(guī)范、提高質(zhì)量”為主線，對普通高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育改革作出全面部署。我省積極響應(yīng)，迅速行動，結(jié)合教育部文件精神和本省省情，多措并舉、穩(wěn)步推進(jìn)，深入開展了高等學(xué)歷繼續(xù)教育專項整治工作，已取得階段性成效。為進(jìn)一步建立健全高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度體系，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，我省針對較為突出的校外教學(xué)點相關(guān)問題，于2023年4月出臺《辦法》，貫徹落實教育部文件精神，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理，推動我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展。
問：《辦法》中的校外教學(xué)點、設(shè)點單位分別是指哪類單位？
答：《辦法》所指校外教學(xué)點是高校為滿足高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)需要，與校外其他法人單位（以下簡稱設(shè)點單位）合作，依托設(shè)點單位的場地、人員、設(shè)施等資源，開展招生宣傳、線下面授、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、集中考試、實驗實訓(xùn)、畢業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生服務(wù)與管理等教育教學(xué)活動的場所。
設(shè)點單位原則上應(yīng)為普通高校、職業(yè)院校、成人高校、開放大學(xué)，以及設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。高校應(yīng)慎重選擇設(shè)點單位。一是不得在不能足額落實省教育廳安排年度全日制招生計劃的普通高校和辦學(xué)條件未達(dá)標(biāo)的職業(yè)院校設(shè)置校外教學(xué)點。二是可適當(dāng)選擇條件良好、管理規(guī)范、保障有力的實施成人文化教育的民辦非企業(yè)單位（須取得三年以上經(jīng)教育行政部門審批的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，同時具有民辦非企業(yè)單位登記證書）作為設(shè)點單位，總體數(shù)量只減不增。三是可在設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的國有大中型企業(yè)設(shè)置校外教學(xué)點，但僅限招收該企業(yè)內(nèi)部職工，不得面向社會招生。四是設(shè)置開設(shè)教育類專業(yè)的校外教學(xué)點必須在具有師范專業(yè)背景的普通高校、職業(yè)院校或縣級以上教師發(fā)展中心。設(shè)置開設(shè)醫(yī)學(xué)（預(yù)防醫(yī)學(xué)類、中醫(yī)學(xué)類、藥學(xué)類除外）、外國語言文學(xué)類、藝術(shù)類等科類專業(yè)的校外教學(xué)點須經(jīng)國家教育行政部門同意。
問：《辦法》規(guī)定我省設(shè)置校外教學(xué)點需要達(dá)到哪些要求？
答：《辦法》確立了校外教學(xué)點設(shè)置的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，為高等學(xué)歷繼續(xù)教育合作辦學(xué)行為筑牢“基線”、拉緊“紅線”。《辦法》規(guī)定，中央部門所屬普通高校和外省承接對口幫扶、行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)任務(wù)或列入國家“雙一流”建設(shè)計劃的地方高校可在湘設(shè)置校外教學(xué)點。省內(nèi)高校應(yīng)根據(jù)湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和自身辦學(xué)定位、優(yōu)勢特色、發(fā)展規(guī)劃等合理設(shè)置校外教學(xué)點。高校設(shè)置校外教學(xué)點應(yīng)具備以下基本條件：辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量良好，具有相應(yīng)的辦學(xué)投入，具有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的師資隊伍和管理人員隊伍。具有校外教學(xué)點相關(guān)設(shè)置、管理制度，教育教學(xué)質(zhì)量保證體系完善，管理規(guī)范，對校外教學(xué)點監(jiān)管有力，無重大違規(guī)招生、違規(guī)收費行為。原則上校本部已完成至少一屆學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生培養(yǎng)。
問：《辦法》規(guī)定設(shè)點單位必須達(dá)到哪些要求？
答：《辦法》規(guī)定，設(shè)點單位必須具備以下基本條件：一是具有與高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的輔導(dǎo)教師、教輔人員和管理人員。至少配備3名專職管理人員（含負(fù)責(zé)人1人），專兼職管理人員與學(xué)生比例不低于1:200，輔導(dǎo)教師總數(shù)與學(xué)生比例不低于1:100，且輔導(dǎo)教師應(yīng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。二是具有滿足專業(yè)教學(xué)需要和學(xué)習(xí)需求的設(shè)施設(shè)備、學(xué)習(xí)資源等軟硬件條件。教學(xué)用計算機(jī)不少于40臺，機(jī)位數(shù)和學(xué)生數(shù)比例不低于1:10；圖書藏量不少于5000冊，有可供使用的電子圖書資料；開設(shè)外語類專業(yè)的還應(yīng)當(dāng)配備不少于40座的語音室。三是具有固定的、與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的，符合建筑安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、網(wǎng)絡(luò)安全等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的教學(xué)場所。學(xué)生規(guī)模200人以下的，場所總面積不小于500平方米，學(xué)生規(guī)模每增加100人，場所總面積增加50平方米。四是具備滿足專業(yè)實踐教學(xué)需要的相對固定的校外實習(xí)實訓(xùn)基地。五是無不良辦學(xué)或校外服務(wù)記錄。
問：《辦法》明確了我省校外教學(xué)點設(shè)置與備案的基本程序，請具體介紹一下2023年我省新設(shè)置校外教學(xué)點工作將如何展開？
答：《關(guān)于印發(fā)
一是各有關(guān)高校要完成校外教學(xué)點設(shè)置必要性、可行性論證和公示，并將備案材料報相應(yīng)市州教育（體）局。備案材料包括備案表，設(shè)置校外教學(xué)點及開設(shè)相應(yīng)專業(yè)的必要性、可行性論證材料，校黨（常）委會或校長辦公會會議紀(jì)要，公示及問題處理相關(guān)材料，擬設(shè)點單位法人證書副本復(fù)印件。民辦非企業(yè)單位，還需提供教育行政部門辦學(xué)許可證（滿三年）和民辦非企業(yè)單位登記證，擬設(shè)點單位承諾書，高校與設(shè)點單位簽署的設(shè)點合同，擬設(shè)校外教學(xué)點的管理方案和辦學(xué)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，其他必要的材料等。
二是各市州教育（體）局要完成擬設(shè)校外教學(xué)點和已備案校外教學(xué)點審核，并提出審核意見報省教育廳。校外教學(xué)點設(shè)置與備案通過“全國高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)”（http://jxjy.moe.edu.cn）進(jìn)行，省教育廳組織專家評議后，備案和登記結(jié)果以及有關(guān)意見建議將通過管理系統(tǒng)提交至教育部，由教育部統(tǒng)籌后向社會公布。
問：《辦法》發(fā)布前高校已備案的校外教學(xué)點要如何處理？
答：基于全省高校及校外教學(xué)點實際情況，我省要求高校及此前已備案校外教學(xué)點限時對標(biāo)整改，積極匹配新規(guī)要求，平穩(wěn)做好新舊過渡。各有關(guān)高校要按照《辦法》要求，合理規(guī)劃校外教學(xué)點布局，嚴(yán)格審核已備案校外教學(xué)點資格，對不符合《辦法》要求的，從2023年起給予2年過渡期進(jìn)行整改，過渡期間停止招收新生，僅為原有在籍學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。過渡期結(jié)束后，仍不符合《辦法》要求、未完成重新備案的校外教學(xué)點應(yīng)予以撤銷，其在籍學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)由主辦高校妥善處置。
問：《辦法》對校外教學(xué)點設(shè)置規(guī)模作出了規(guī)定，請具體介紹一下相關(guān)情況。
答：《辦法》嚴(yán)格校外教學(xué)點設(shè)置和專業(yè)設(shè)置“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”，為我省形成科學(xué)合理、管理高效的辦學(xué)架構(gòu)，確立“準(zhǔn)線”、標(biāo)定“高線”。《辦法》在參考兄弟省市做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，根據(jù)布點測算情況，統(tǒng)籌考量高校辦學(xué)能力、輻射范圍、生源數(shù)量、教育教學(xué)要求，對校外教學(xué)點實行總量控制、市州均衡的布局方式：省內(nèi)高校在學(xué)校所在市州下轄的每個縣市區(qū)、省內(nèi)其他各市州，設(shè)置校外教學(xué)點不超過1個；普通本科院校在全省設(shè)置校外教學(xué)點總數(shù)不超過20個，高等職業(yè)院校、獨立設(shè)置成人高校不超過10個。外省高校在湘設(shè)置校外教學(xué)點不超過1個，開設(shè)專業(yè)數(shù)不超過5個。同一設(shè)點單位承接校外教學(xué)點不超過3個，開設(shè)專業(yè)總數(shù)不超過20個，不得開設(shè)相近辦學(xué)水平高校同一層次的相同專業(yè)。
問：《辦法》提出了哪些獎懲舉措，實施后將從哪些方面加強(qiáng)對校外教學(xué)點的監(jiān)督管理？
答：《辦法》明確各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)，壓緊壓實主體責(zé)任，扎緊扎牢制度籠子，健全評估與監(jiān)管的常態(tài)機(jī)制，為規(guī)范我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作提供有力“抓手”。《辦法》規(guī)定，高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)過程中，高校存在風(fēng)險隱患的，由省教育廳視情況給予約談、通報批評、限期整改、調(diào)減招生計劃、撤銷校外教學(xué)點、責(zé)成高校暫停或停止學(xué)歷繼續(xù)教育招生等處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。校外教學(xué)點出現(xiàn)突出問題的，由市州教育（體）局查實并提出處理意見，報省教育廳。省教育廳視情況給予校外教學(xué)點限期整改、調(diào)減計劃、撤銷、將相關(guān)設(shè)點單位列入“黑名單”等處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門處理。省、市州教育行政部門工作人員在校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作中玩忽職守或以權(quán)謀私的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門處理。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，高校負(fù)責(zé)校外教學(xué)點的教育教學(xué)全過程管理，不得以任何理由和形式向校外教學(xué)點轉(zhuǎn)移或下放管理職責(zé)與辦學(xué)權(quán)。設(shè)點單位應(yīng)端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，履行與高校簽署的合同，加強(qiáng)校外教學(xué)點的建設(shè)與管理，主動接受教育行政部門的監(jiān)督檢查。校外教學(xué)點應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定職責(zé)和義務(wù)，做好招生宣傳、教學(xué)輔導(dǎo)、學(xué)生教育管理、隊伍管理、安全管理等工作，定期開展辦學(xué)行為自查自糾，不得為減少辦學(xué)成本而降低各培養(yǎng)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)與要求。市州教育（體）局應(yīng)履行屬地管理責(zé)任，對區(qū)域內(nèi)校外教學(xué)點行使管理和監(jiān)督職責(zé)。省教育廳建立和完善校外教學(xué)點辦學(xué)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康發(fā)展。
問：《辦法》出臺對我省教育高質(zhì)量發(fā)展有何重要意義？
答：高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，在新時代服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中發(fā)揮著不可或缺的作用，省教育廳出臺《辦法》，統(tǒng)籌全省校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作，將高等學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)一步納入規(guī)范化、制度化軌道，加強(qiáng)全過程評估與監(jiān)控，保障學(xué)生根本權(quán)益，建立健全長效機(jī)制，杜絕違法違規(guī)辦學(xué)行為及腐敗滋生，營造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)，為全面提升我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量保駕護(hù)航。
瀟湘晨報記者李楠通訊員王佳琪
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