快訊 來源：中國質量新聞網 2023-04-22 04:40:30
黨對質量工作全面領導的“連云港樣板”
(相關資料圖)
江蘇連云港市創新實施黨委質量督察機制全面建設質量強市
編者按
中共中央、國務院今年印發的《質量強國建設綱要》明確提出要“加強黨的領導，開展督察評估”，《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》也提出要“加強黨對質量工作領導，狠抓督察考核”。江蘇省連云港市全面貫徹落實黨中央國務院決策部署，從2021年開始先行先試、創新實施黨委質量督察機制，有力推動和保障質量強市戰略落地生根、取得實效，探索出堅持黨對質量工作全面領導的“連云港樣板”，值得各地學習借鑒。
□ 本報記者 徐建華
連云區是江蘇連云港市的主城區之一，新亞歐大陸橋東起于此，是連云港港口所在地，也因境內有連云港港口而得名連云。隨著城市的快速發展，全區電梯數量“芝麻開花節節高”，由此帶來的不規范使用電梯、未定期維保、超期未檢、困人關人等不安全因素，關系著市民出行安全。連云區市場監管局將建立電梯智慧監管平臺的可行性方案上報連云區黨委質量督察工作領導小組，通過各相關部門綜合討論、研判，抽調精干隊伍，成立專項工作組，依托互聯網和物聯網智能終端技術，通過與科研、檢驗檢測機構深度合作，探索打造出智慧電梯管理平臺。
通過質量督察工作機制，連云區電梯、物業、人員密集場所主管部門督促經營主體，將在用電梯全部納入平臺監管。目前轄區1813臺電梯和37家維護保養單位全覆蓋，打通使用、運行、維保、監管整個鏈條，實現全區電梯零遺漏納入平臺管理，維保及時率和電梯定檢率均達100%，區內故障困人救援時間壓縮至15分鐘以內，較以往減少50%，2022年電梯故障投訴率較上年度下降53%，創新做法獲得江蘇省政府對地方真抓實干成效明顯案例的正面激勵。
連云區解決民生難“梯”是連云港市探索創新黨委質量督察機制的生動實踐。
先行先試 探索黨委質量督察
連云港是國家首批沿海開放城市，也是中國（江蘇）自貿試驗區三大片區之一。2009年4月20日，時任國家副主席習近平同志視察連云港，寄語連云港實現“后發先至”、完成新時代的“西游記”，此后又5次見證連云港的中外合作項目。
“我們始終把習近平總書記的殷切囑托鐫刻在發展旗幟上，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，堅定不移地把質量強市作為推動經濟高質量發展的重要舉措，作為服務全國構建新發展格局的重要保障，作為滿足人民對美好生活需要的重要行動。”連云港市委書記馬士光表示，“連云港市全面落實黨中央國務院關于‘加強黨對質量工作的領導，狠抓督察考核’等要求，在市場監管總局和江蘇省委省政府關心支持下，在江蘇省市場監管局悉心指導下，先行先試、創新實施黨委質量督察機制，著力構建‘黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與’的質量工作格局。”
2021年，連云港市正式啟動全市三級黨委質量督察，先后成立連云港市質量督察領導小組，市委書記、市長擔任領導小組雙組長，副組長分別由市委常委、常務副市長和分管副市長擔任，全市各縣區、鎮街黨政“一把手”任雙組長的質量督察機構相應成立；制定《連云港市質量督察工作辦法（試行）》，建立全市質量督察指標體系，把質量督察工作納入市委“工作清單”，列入對縣區和鎮街書記述職評議考核的“必答題”。
連云港市通過創新黨委質量督察落實“黨對質量工作的全面領導”，受到各方關注和肯定。市場監管總局相關負責人專題聽取匯報并調研；市場監管總局質量發展局將連云港市確定為全國質量創新工作聯系點；江蘇省有關領導要求總結推廣“連云港模式”。
“我們按照‘上下一致、內外一體、前后一貫’的原則，全面壓實質量督察主體責任。”連云港市市場監管局黨組書記、局長王波表示，連云港推行的黨委質量督察機制，突出各級黨委對質量工作的領導，實現三級黨委政府同向發力抓質量。
3年來，連云港市在探索實踐中不斷完善黨委質量督察的體制機制，實現“一把手”擔綱、“一體化”布局、“一張圖”作戰。內部，領導小組統籌部署質量強市任務，領導小組成員在原有24個政府部門基礎上，新增紀檢、組織等5個黨委部門，形成“5+24”架構體系，成員單位間協同聯動、無縫銜接；外部，引入“督察+技術專家”模式，廣泛邀請專家學者組建“質量督察專家團”，對質量發展課題“揭榜掛帥”，引入“兩代表一委員”、主流媒體等各方力量參與質量督察和效果評估，形成工作“交辦—落實—反饋”閉環，月督察、季通報、年考核，持之以恒抓質量。
問題導向 精準命題專項破題
贛榆區位于連云港市北部，62.5公里的黃金海岸線貫穿南北，素有“黃海明珠”的美譽。2017年以來，海鮮電商在贛榆區悄然興起，由于海鮮產品質量參差不齊、同行競價同質化嚴重，產業發展一度面臨生存危機。在贛榆區黨委質量督察工作領導小組引導下，全區各鎮紛紛建立鎮質量督察工作領導小組，推動村黨群服務中心設立電商管理中心，組建電商黨支部，規范行業競爭，引導良性發展助力強村富民。
目前，贛榆區擁有日直播活躍賬號超過1萬個，全區直播電商超2000家，在全國生鮮類直播電商中名列前茅。隨著電商產業的發展，海鮮產品通過對原水產品加工進行二次深加工，提高了農副產品的利潤率，傳統漁業在電商的支持下煥發新機。
新興業態“野蠻生長”變良性發展，與贛榆區委在質量督察中嚴格按照連云港黨委質量督察從議題、定題到破題的閉環管理密不可分，這也是連云港市通過黨委質量督察取得實效的重要“法寶”。
推行黨委質量督察過程中，連云港市堅持問題導向，廣泛選題、精準議題、集中定題，項目化推進。他們系統梳理政務管理體系中的“堵點問題”，自身無法解決的跨地域、跨行業、跨領域的“難點問題”，源于基層實踐，通過扶持培育可提升區域發展水平的“高點問題”，并對3類問題精準分析，擬定督察計劃，提交領導小組決策。領導小組定期討論審議議題，最終確定督察事項，形成清單。
議題多元化、定題清單化、破題精準化……圍繞督察清單，連云港市專項化推進解決，逐項進行“七定”分解，實施專項督導、專班負責、專報跟蹤、專題會商“四專”機制，專門成立“1+1+4”6個專項工作組，一般事項質量督察辦專項督導，專業性事項由4個業務專班負責推進，跨領域事項由2個綜合督察組牽頭專報跟蹤，重大事項提交領導小組專題會商，杜絕多頭督察、重復督察。
截至2022年底，連云港市及各縣（區）黨委質量督察共組織會商86次，化解各類重點問題153個，形成質量督察案例50余個。
長效常態 全面建設質量強市
保持質量督察的生命力、持久力，制度是根本，機制是保障。“我們強化機制保障，建立專報通報制度、量化評價制度和正向激勵制度，更高效能推進黨委質量督察長效常態。”王波說。
目前，連云港市將質量工作納入全市綜合考核指標體系，實施“紅黃藍”過程管控。對出現嚴重質量問題的單位和領導干部，評先評優“一票否決”。質量督察結果及時通報干部主管部門和紀檢監察機關，作為各級黨委政府領導班子、領導干部綜合考核評價和實行問責的依據。督察中發現責任單位和責任人不履行職責或不正確履行職責，造成較大影響的，對相關責任單位或責任人根據相關條款進行問責。
在黨委質量督察機制的推動下，連云港市質量強市建設成效顯著，連續7年江蘇省省長質量獎“榜上有名”，連續3年在全省質量工作考核中榮獲A等次，連續4年獲江蘇省政府辦公廳真抓實干督查激勵，集成式建設“一園三站”檢驗檢測產業園，進入江蘇省首批質量基礎設施“一站式”服務試點，設立江蘇省首家藥品審評核查分中心、省食藥檢院地級市檢驗室，助推生物醫藥產業科技創新，全市質量事業實現跨越式發展，產業和區域質量競爭力持續提升。
“連云港市黨委質量督察工作雖然取得一些進展，但仍處于探索階段，我們將結合貫徹落實《質量強國建設綱要》和江蘇省委省政府《關于深化質量強省建設的實施意見》，在今后的實踐中進一步總結、優化和提升，為質量強省、質量強國建設貢獻更大力量。”馬士光說道。
《中國質量報》
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