風投 來源：人民網(wǎng)－人民日報海外版 2020-05-06 08:51:24
受新冠肺炎疫情影響，中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨困難和挑戰(zhàn)，國際上也出現(xiàn)了一些“撤資中國”的聲音。“越是遇到困難，就越是要擴大改革開放。”繼續(xù)堅定不移地推進新一輪高水平對外開放，既是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路，也是疫情之下走出困境的內在要求。
作為我國推進新一輪高水平對外開放的重要舉措，《中華人民共和國外商投資法》(簡稱《外商投資法》)于2019年3月15日通過，自2020年1月1日起施行。該法取代原有的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，成為外商投資領域的“基本法”。同時施行的還有《中華人民共和國外商投資法實施條例》(簡稱《實施條例》)等配套法規(guī)、規(guī)章和司法解釋。這些配套規(guī)則為《外商投資法》的實施和適用提供必要指引和保障，共同開啟對外開放和外商投資法治建設的新篇章。
中國對外開放立法肇端于外商投資立法，切實保護和有效促進外商投資也是我國的一貫立場。新一輪外商投資立法是應國際國內形勢變化和現(xiàn)實需求，對既有外商投資法律制度進行整體性、根本性變革的“大手筆”，以法律形式固定和確認了2013年以來我國在外商投資領域的所有重大改革措施，特別是以準入前國民待遇加負面清單管理制度為核心的相關改革，堪稱外商投資立法領域的一座里程碑。
《外商投資法》創(chuàng)新性地構建了統(tǒng)一的外商投資行為法，豐富和拓展了外商投資的內涵和外延，凸顯了外商投資促進和保護，全面確立了準入前國民待遇加負面清單的外資準入管理制度。《實施條例》等配套規(guī)則對若干關鍵概念、關鍵規(guī)則和關鍵制度作出了澄清、細化和銜接，強化了內外資一致、強化了投資促進和保護、強化了相關法律責任，符合推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，形成新一輪高水平對外開放更加有力的法治保障。《實施條例》投資促進章和投資保護章共計27條，遠多于投資管理章的8條，與《外商投資法》的條款比例相比，促進和保護外商投資的基調更加突出。
接下來，還應進一步完善《外商投資法》及其配套規(guī)則。例如，《外商投資法》第13條規(guī)定，“國家根據(jù)需要，設立特殊經(jīng)濟區(qū)域，或者在部分地區(qū)施行外商投資試驗性政策措施”。關于“特殊經(jīng)濟區(qū)域”，《實施條例》明確了其內涵，但未解決其與“部分地區(qū)”的關系問題。這些還需要在《外商投資法》的實施和適用過程中予以進一步澄清、回應。
中國構建高水平對外開放格局，應當以《外商投資法》的實施為契機，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理模式，有效提升外資促進和保護力度，進一步改善和優(yōu)化營商環(huán)境，保持和增強我國對外商投資的吸引力。
要進一步擴大開放，壓減外資準入負面清單，更大力度地開放市場，增強外商投資信心;同時深入推進服務業(yè)擴大開放，推動國家級經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺建設。落實公平競爭制度，保障外資企業(yè)依法平等適用國家各項支持政策，平等參與政府采購和標準制定工作，營造更加穩(wěn)定公平透明、可預期的投資環(huán)境。持續(xù)提升服務，建立健全外商投資服務體系，讓每一家外資企業(yè)都能享受到政府高效、便捷、優(yōu)質的服務。
開放之門越開越大，還會有更多的外商來華投資興業(yè)。
(作者廖凡系中國社會科學院國際法研究所研究員)
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