財(cái)經(jīng) 來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)海外版 2020-09-01 08:15:47
近日，商務(wù)部修訂出臺(tái)《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》(簡稱《辦法》)，自2020年10月1日起實(shí)施。8月31日，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人以網(wǎng)絡(luò)專題新聞發(fā)布會(huì)的形式對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。據(jù)介紹，《辦法》共5章、33條，旨在通過拓寬投訴事項(xiàng)范圍、健全投訴工作機(jī)制、明晰投訴工作規(guī)則、加大權(quán)益保護(hù)力度等方式，進(jìn)一步細(xì)化外商投資法及其實(shí)施條例有關(guān)要求，完善外商投資投訴工作有關(guān)制度。分析人士認(rèn)為，《辦法》的實(shí)施，將是中國外商投資保護(hù)制度落地的又一重要進(jìn)展，有助于中國建設(shè)更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)。
外商維權(quán)的新平臺(tái)
2019年3月，十三屆全國人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國外商投資法》(簡稱《外商投資法》)，針對(duì)外商投資企業(yè)關(guān)切，著重強(qiáng)化了保護(hù)外商投資合法權(quán)益的制度，明確規(guī)定“國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施”。《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著對(duì)外商保護(hù)力度的升級(jí)。
據(jù)商務(wù)部外資司司長宗長青介紹，《辦法》分為總則、投訴的提出與受理、投訴處理、投訴工作管理制度和附則，進(jìn)一步明確外商投訴受理范圍、確立投訴工作分級(jí)負(fù)責(zé)的制度，為投訴人提供清晰的受理流程以及相關(guān)規(guī)則指引，規(guī)定投訴協(xié)調(diào)相關(guān)工作原則、明確投訴人和投訴工作機(jī)構(gòu)配合協(xié)助的相關(guān)義務(wù)，就建立投訴工作檔案管理、情況上報(bào)、定期督查、權(quán)益保護(hù)建議書等制度作出詳細(xì)規(guī)定。
比如，在拓寬投訴事項(xiàng)范圍方面，《辦法》明確外商投資企業(yè)、外國投資者可以就其合法權(quán)益受到行政行為侵害，向投訴工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決，或者向其反映投資環(huán)境方面存在的問題。再如，在健全投訴工作機(jī)制方面，《辦法》對(duì)投訴工作的檔案管理、情況上報(bào)、定期督查、權(quán)益保護(hù)建議書等制度作了詳細(xì)規(guī)定。
“《辦法》頒布實(shí)施是我國加快邁向市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要一步。通過完善外商投訴工作機(jī)制和制度，及時(shí)推動(dòng)解決外國投資者反映的突出問題，將更加有利于促進(jìn)中國政府與外國投資者之間形成良性互動(dòng)的關(guān)系，更好地保護(hù)外商投資合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心，進(jìn)而助推我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。”宗長青說。
制度建設(shè)加速落地
《外商投資法》出臺(tái)后，能否有效落地?《辦法》的頒布給出了明確答案。
據(jù)商務(wù)部投資促進(jìn)局副局長李勇介紹，全國外商投資企業(yè)投訴中心設(shè)在商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局。投訴中心的主要職能有四個(gè)方面：受理外商投資企業(yè)在華投訴、投訴預(yù)防、投訴工作管理與政策建議報(bào)送。
商務(wù)部條法司副司長蔣成華表示，《外商投資法》及其實(shí)施條例主要從兩個(gè)層面來強(qiáng)化投資保護(hù)的法律制度：
一是規(guī)定了外國投資者、外商投資企業(yè)享有的各項(xiàng)實(shí)體權(quán)利。比如，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照被征收投資的市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償，進(jìn)一步加大了對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度，禁止行政機(jī)關(guān)利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，加大了對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)力度。同時(shí)，規(guī)定地方政府應(yīng)承擔(dān)履約踐諾的義務(wù)，對(duì)因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平合理的補(bǔ)償。
二是完善了外國投資者、外商投資企業(yè)維護(hù)其合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。為了推動(dòng)解決外國投資者、外商投資企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的有關(guān)爭議，在既有的行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)途徑外，《外商投資法》專門設(shè)立了外商投資企業(yè)投訴制度，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。
“此次商務(wù)部出臺(tái)《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，就是要回應(yīng)各方面的關(guān)切，完善操作層面的具體規(guī)則，保障外商投資法及其實(shí)施條例在投資保護(hù)方面的有關(guān)制度能夠落到實(shí)處。”蔣成華說。
外企加碼在華投資
筑好營商巢，引得鳳凰來。外資企業(yè)不斷加碼在華投資的舉措，成為這種良性互動(dòng)的生動(dòng)注腳。
8月26日，德國拜耳宣布啟動(dòng)處方藥北京工廠產(chǎn)能提升項(xiàng)目，以滿足中國市場(chǎng)未來對(duì)拜耳高品質(zhì)藥品的進(jìn)一步需求。據(jù)了解，該項(xiàng)目投資金額超過4億元人民幣，用于大規(guī)模提升北京工廠產(chǎn)能，并加快創(chuàng)新型數(shù)字化方案實(shí)施，以保證拜耳高品質(zhì)處方藥產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，幫助更多中國患者獲得優(yōu)質(zhì)治療方案。
“通過此項(xiàng)目，拜耳北京工廠將繼續(xù)運(yùn)用世界先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)合數(shù)字化解決方案，秉承全球統(tǒng)一的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，為更多中國患者提供高品質(zhì)產(chǎn)品。”拜耳處方藥事業(yè)部中國副總裁宋科龍說。
為多個(gè)行業(yè)制作3D模型的法國工業(yè)軟件公司達(dá)索系統(tǒng)，面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的強(qiáng)大韌性，也計(jì)劃著在未來5至10年內(nèi)將在華員工人數(shù)增加3倍，達(dá)到2000人左右。該公司執(zhí)行副總裁西爾萬·勞倫特表示，公司在華業(yè)務(wù)現(xiàn)在處于加速階段，因?yàn)橹袊鞯氐目蛻粜枨罅烤薮螅貏e是本土合作伙伴的活力正在推動(dòng)著公司業(yè)務(wù)增長。
未來，隨著外資投訴工作機(jī)制有效發(fā)揮作用，外商投資合法權(quán)益將得到更全面保護(hù)，中國對(duì)外資的吸引力有望進(jìn)一步增強(qiáng)。
“全國外資投訴中心將制定和完善投訴工作指南，進(jìn)一步明確投訴受理流程，細(xì)化投訴有關(guān)工作要求，確保10月1日《辦法》生效后順利實(shí)施。”宗長青說。（記者 王俊嶺）
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